黄双福同志在全市“党建带团建”工作会议上的讲话
（2006年9月18日）
这次全市“党建带团建”工作会议，是市委同意召开的。它对于我市在新形势下加强党对共青团工作的领导，巩固和扩大党的青年群众基础、团结和带领广大团员青年投身“十一五”规划的建设中来，具有十分重要的意义。刚才，庆新同志作了一个很好的发言。下面，我就进一步加强“党建带团建”工作谈几点意见，供大家参考。
一、审时度势，提高认识，增强“党建带团建”的源动力
思想是行动的先导。增强源动力就是要提高思想认识。长期的实践证明，团的成长、发展、壮大始终和党的成长、发展、壮大紧密联系在一起，党领导团，团紧跟党；党重视团，团依靠党。在新的历史条件下，我们应该继续发扬优良传统，进一步提高思想认识，全面推进“党建带团建”工作。
（一）坚持“党建带团建”，是巩固执政基础的必然要求。共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。一直以来，全市各级团组织围绕中心，服务大局，积极团结凝聚团员青年、服务青年成长成才、倡导青年文明新风、强化基层组织建设，为我市的改革开放和现代化建设做出了重要的贡献。在新的历史条件下，我们党要带领全体人民实现全面建设小康社会的宏伟目标，东莞要建设经济强市、文化新城、法治社会、和谐东莞，实现人民生活富裕安康，率先基本实现社会主义现代化，必须动员带领广大青年与广大人民群众一道同心协力、团结奋斗，共同去完成。当前，我市正处于加快发展的战略机遇期，也处于经济社会转型期、深层次矛盾多发期和区域竞争加剧期，有效团结凝聚这支占我市人口绝大多数的青年大军投身“十一五”规划的伟大实践中来，在我市改革、发展、稳定的大局中具有重要的意义。随着我市经济社会的不断发展，区域经济竞争愈演愈烈，提升综合竞争力，尤其是培养高素质的青年人才队伍，已经成为迫切的时代课题。随着改革开放的不断深入，各种思想文化相互激荡，新的事物、新的观念层出不穷，给青年的思想观念、价值观念和行为方式等带来了深刻影响，争夺青年、赢得青年已经成为确保党和国家事业长治久安的战略需要。因此，我们必须从巩固党执政基础的高度，认识“党建带团建”工作。充分发挥共青团的政治优势、组织优势和群众优势，最大限度地把广大青年团结凝聚在党的周围，引导广大团员青年紧跟党走，在完成党的事业中发挥聪明才智，建功立业，巩固党执政的青年群众基础。
（二）推进“党建带团建”，是提高党建水平的重要内容。共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的青年工作的重要力量。团的建设作为党的建设的重要组成部分，始终与党的建设息息相关，紧密相联，是党的建设新的伟大工程的一项基础工程。加强基层团建工作，是为党赢得青年、赢得未来的必然要求，是新时期党建工作的内在需求。胡锦涛总书记指出，一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作推动历史发展和社会进步的重要力量。我们的民族就是这样的民族，我们的党就是这样的党。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，肩负着立党为公、执政为民，带领人民群众全面建设小康社会的历史使命。我市要率先基本实现社会主义现代化，沿着“十一五”规划的宏伟蓝图加快发展，取决于党组织的先进性和执政能力，也取决于对团组织的带领和团组织服务大局能力的提升；取决于干部队伍的政治觉悟、领导能力和精神状态，也取决于对青年一代的培养教育和大批优秀年轻干部的健康成长；取决于人民群众参与现代化建设的积极性和主动性，也取决于发挥广大团员青年生力军和突击队的作用。我们要坚持“党建带团建”，充分认识到团建在党建中的重要意义，切实带好团的建设，促使党的建设蓬勃发展、党的事业蒸蒸日上。
（三）加强“党建带团建”，是促进团建发展的强大动力。“党建带团建”是党对共青团工作领导的一种重要形式，是加强团的建设的关键。坚持“党建带团建”，能够使共青团组织的先进性在新的历史条件下得到更充分的体现，使青年的作用在新的历史时期得到更充分的发挥，更好地为党的各项工作服务。近年来，我市各级团组织积极响应党的号召，大力推动“固本强基”工程，并结合自身实际，全面推进“重镇强村、活支兴团”的发展战略。在加大改革、创新和建设力度的同时，主动争取各级党委的高度重视，切实将团的建设纳入党建的总体格局之中，形成了良好的发展势头，一大批有共青团特色的工作深入人心，“青春东莞”的品牌产生了积极的社会效应。与此同时，我们也必须看到，经济社会发展的新形势为加强团建带来了新机遇，适应青年群体新变化使团建面临着新挑战，巩固党执政的青年群众基础对基层团建提出了新任务，有些基层团组织的吸引力和号召力不强，有的甚至处于软弱松散的状态。因此，各级党组织在加强党建工作的同时，必须积极主动地带动团建，支持党、团建设一起抓，使党、团组织始终保持先进性，始终保持蓬勃的生机和活力，从而为促进团建的发展提供强大动力。
二、突出重点，整体推进，发挥“党建带团建”的推动力
市委组织部和团市委提出实施“党建带团建”四大工程，是对新形势下加强“党建带团建”工作的一次新探索。“党建带团建”是一项复杂的系统工程，基层党团组织必须坚持从实际出发，抓住存在的突出问题，找准工作的着力点，增强工作的针对性和实效性，推动党团工作发展。
第一，要在推动党团工作向“两新”组织延伸上求突破。目前全市新经济组织占全市经济总量的比重超过80%；“两新”组织从业人员约400万人，占全市常住人口的80%左右。“两新”组织集聚了全市绝大多数的人力资源、社会资源，已经成为我市中心工作的主战场、基层建设的主阵地、和谐社会的主源头、改革发展的主动力。要高度重视“两新”组织工作，大力推进党团组织向“两新”组织延伸；积极将“两新”团建纳入“两新”党建的总体格局中，形成党团共建的良好局面。要加大动员力度。党团工作向“两新”组织延伸，要注意做好“两新”组织负责人的思想发动工作。党团组织要通过榜样示范、政策宣传、积极沟通等办法，让“两新”组织负责人切实感受到团建工作有利于加强组织文化建设，有利于发挥团员青年模范带头作用，“两新”组织发展与团建工作是互相促进、共赢的，为工作开展打好基础。要拓宽覆盖广度。近年来，我们加大了在“两新”组织中组建党团组织的力度，想了很多办法，克服了很多困难，工作是有成效的，但是仍然存在不少薄弱环节。要加大党建带动作用，凡是已经建立党组织并具备建团条件的“两新”组织，其党组织要负责建立团组织；尚未建立党组织但已具备建团条件的，“两新”组织所在地的党组织要负责建立团组织，为下一步建立党组织创造条件。要巩固已建的组织，努力做到“建一个活一个，活一个巩固一个”。要丰富活动载体。近年来，共青团组织积极在“两新”组织中开展“百号千手”、“青春暖流”、青年志愿服务等活动，发挥了积极的作用。要坚持从实际出发，找准团的工作、企业发展和青年成长成才的结合点，采取灵活有效的方式开展团的活动，努力使团的活动融入到企业经营管理、科研开发、市场营销、人力资源开发、文化建设等各个环节，深入到团员青年工作、学习、生活当中，使其为团员青年所欢迎，为企业经营管理者所认同和支持。
第二，要在推动青年干部加快成长上求创新。培养造就优秀年轻干部和青年，是确保社会主义事业代代相传、确保现代化建设目标胜利实现、确保党和国家长治久安的重要战略任务。经过长期的努力，一大批优秀年轻干部走上了领导岗位，一大批团干部也茁壮成长起来。各级党组织应立足当前，着眼未来，站在为党的事业培养“接班人”的战略高度，以宽阔的胸怀，战略的眼光，以应有的胆识和气魄，以高度的事业心和责任感，积极推动青年干部加快成长。共青团是党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校。要抓紧抓好镇村团组织集中换届工作，选拔优秀有潜质的年轻干部进入团组织领导班子中来。要重视加大共青团干部的培养力度，基层团组织书记应纳入同级党政领导班子后备干部队伍管理。团干部的培训要纳入党政干部的培训规划，努力提高他们的政治理论水平和综合素质。另外要给他们创造条件，让其在实践中增知识、受教育、长才干。教育是培养，使用也是培养，而且是更重要的培养。在选拔优秀年轻干部进入镇（街）党政领导班子工作中，同等条件下要优先考虑后备干部和共青团干部，为团干部的健康成长和脱颖而出创造良好的环境和条件，真正使共青团成为我们党干部队伍的重要培养基地。
第三，要在推动优秀青年向党组织靠拢上求发展。青年是祖国的未来，培养和吸收优秀青年入党，对于增强党的生机和活力，保证党的事业后继有人具有重大意义。组织部门要重视和支持团组织的“推优”工作，要认真落实“28岁以下青年入党一般应从团员中发展”和“发展团员入党一般要经过团组织推荐”的规定，使“推优”工作真正成为发展青年党员的主要渠道，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。要认真研究和掌握当前青年人的思想政治状况，要积极探索青年成长进步的规律，制定符合青年人特点的培养教育措施。要重点发展农村青年党员，着力解决农村党员年龄老化、能力弱化，党组织后继乏人的问题。农村党组织是党在农村执政的基础，农村党员是党在农村的骨干力量。要把在深化农村改革、全面发展农村经济、建设精神文明、提倡科学文明生活、保护生态环境、带领群众实现共同富裕的村组干部，以及在扶贫帮困和移风易俗等方面做出成绩的优秀团员作为培养和推荐的重点对象。要创新和拓展农村党员联系村务、联系群众等活动载体，增强党组织的凝聚力，吸引更多的优秀青年入党，切实改善农村党员队伍的年龄、文化和性别结构，全面提高农村党员队伍的素质和战斗力。要探索在“两新”组织中发展青年党员，做好在“两新”组织技术人员、管理人员和其他从业人员中发展党员的工作，明确工作责任，打牢工作基础，维护他们的合法权益，激发他们的政治热情。同时，我们要继续做好在机关、社区、国有企业、高校等领域的发展青年党员工作，实行分类指导，实现整体推进。
第四，要在推动基层党团组织共建上求实效。坚持“党建带团建”，就要围绕党的工作大局，坚持党团建设配套联动，相互促进，共同发展。规划要共商。党组织要从大局上提出指导性意见，研究具体工作措施，及时帮助解决团建中遇到的问题。基层团组织对重要的问题要及时向党组织汇报，以扎实的工作争取党组织的支持。党团组织要规划好各项工作，完善沟通机制，定期联合研究部署工作，力争做到同规划、同推进、同考核。组织要共建。要把团的基层组织建设纳入到党的“固本强基”工程中来，加强示范点建设，通过示范点的带动作用，以点带面，推动全市基层党团组织的巩固。工作要共抓。党团组织既要按照各自章程开展工作，也要工作互动和活动互融，党组织与团组织要注意联合开展形式多样，为党员欢迎、青年需要、群众拥护的活动，促使党的工作和团的工作不断发展。资源要共享。要建立一支高效、精干的党团人才队伍，实现人力资源共享；整合现有活动阵地资源，实现活动阵地共用；加强相互沟通，相互交流，实现信息资源共享，促进党团工作联动发展。
三、勇于创新，务求实效，激发“党建带团建”的创造力
在新的形势下，共青团工作面临着新的机遇和挑战。我们必须与时俱进，加大“党建带团建”工作力度，解放思想，更新观念，主动适应，促进事业的持续和长远发展。
一要带动组织建设创新。团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础。伴随经济社会结构和青年群体分布的变化，团的传统组织形式面临着一些新情况、新问题。各级党组织要高度重视，指导基层团组织建设，进一步焕发基层团组织的生机与活力。基层团组织要采取灵活多样的形式，主动创新组织设置，积极构建新的组织网络和工作体系，扩大团组织对青年的覆盖面。要确立“大团建”的观念，要把青年中心、青年志愿者组织等纳入团建工作中来，构建以共青团组织为核心，以青年中心、青年志愿者组织等青年组织为重要补充和延伸的组织体系，力求同步推进、同步发展，不断扩大对团员青年有效的思想覆盖、组织覆盖、活动覆盖。要确立“大发展”观念，把团的组织建设创新与适应东莞青年群体的新变化联系起来，与促进经济社会健康、稳定、和谐发展联系起来，与巩固和加强党的执政基础和执政地位联系起来，扎实推进农村、社区、学校、“两新”组织和机关企事业单位的基层团组织全面巩固、全面活跃、全面发展。要确立“大服务”观念，找准提高服务能力和加强基层组织建设的结合点。要增强服务意识，把服务青年作为衡量组织建设成效的重要标准，作为检验团干部作风和业绩的重要尺度；要探索服务载体，细化服务领域和服务需求，强化服务手段；要提高服务效果，关注青年的感受，注重青年的评价，围绕青年普遍关心的问题，尽力而为，量力而行，务求实效。
二要带动工作方式创新。这是在新形势下增强工作主动权和实效性的必然要求。要创新领导方式，从一般号召、行政推动为主向政策服务、思路指导、典型示范、考核推动的方向创新。上级组织对下级组织的领导，应强化服务的意识，更多地运用示范带动、服务促动、事业连动的方式。要创新活动方式，按照党政所需、青年所急、共青团所能的要求，加强基层团组织建设，尤其是在创新团的教育方式、创新团的服务方式、创新流动团员管理方式、创新团的资源整合方式等方面探索新路，充分发挥作用，不断增强基层团组织对团员青年的吸引力和凝聚力。要创新运作方式，进一步研究和把握市场经济条件下青年工作的基本规律，努力实现市场化运作，社会化管理。要建立青年参与动员机制，有效运用互联网和现代传媒手段，吸引青年，牵动青年，影响青年。要健全社会资源整合机制，加强与企业和其他社会组织的合作，做到团内力量与社会力量相结合，依靠内力，借助外力，形成合力，提高战斗力。
三要带动能力建设创新。能力建设是共青团的一项根本建设。加强共青团能力建设必须坚持以青年为本。坚持以青年为本是共青团事业发展的生命线，是落实科学发展观、适应当代青年变化的必然要求，是增强“五破五增”意识、践行社会主义荣辱观的具体体现。要增强研究青年的能力。共青团的工作对象是青年，工作成效如何在很大程度上取决于对青年群体的研究和把握。要在经济社会发展的奔涌洪流中认识青年，要在青年群体自身发展变化的规律当中把握青年，坚持发展中研究青年，研究发展中的青年。要增强团结青年的能力。巩固党执政的青年群众基础是党赋予共青团的政治任务。如何最广泛地团结凝聚青年跟党走是新形势下共青团不可回避的时代课题。要把服务青年成长成才作为全部工作的出发点和落脚点，为青年竭心尽力办实事，解难事，做好事。要创新工作方式、活动载体，适应青年特点，增强活动吸引力，激发青年内动力。要坚持从实际出发，以青年的视角审视团的工作，用深入细致的工作和热情真诚的服务为党的事业赢得青年。要增强造就青年的能力。青年是祖国的希望，我市新一轮发展迫切需要各方面的青年人才。要培养青年终身学习的观念，推动青年在学习中成长；引导青年积极创新创业，推动青年在实践中成长。拓宽青年人才发现、培养、举荐渠道，使共青团真正成为集聚人才的宝库，促进人才辈出的舞台。
四、加强领导，健全制度，扩大“党建带团建”的影响力
“党建带团建”工作的目标任务真正落到实处，需要党团组织密切配合，共同努力。要着力通过加强领导，完善制度，健全“党建带团建”的长效机制，推动共青团工作的全面发展。
一要层层带动。要把团建工作纳入党建工作的总体规划，一级抓一级，层层抓落实。要把“党建带团建”工作作为“三级联创”的重要内容，切实做到“四个统一，五个衔接”，即统一部署规划、统一配置力量、统一检查指导、统一考核验收，实现团的思想教育工作同党的思想教育工作相衔接、团员队伍建设与党员队伍建设相衔接、团干部队伍建设与党的干部队伍建设相衔接、基层团组织的阵地建设与基层党组织的阵地建设相衔接、团建与党建的目标管理体系相衔接。要通过层层带动，促进党建和团建工作的全面活跃和提高，把“党建带团建”工作的目标任务落到实处。
二要制度驱动。要加强领导制度建设，把团的工作纳入本镇（街）、本单位的工作规划和目标管理，明确一位党组织负责人分管、一位行政负责人联系团的工作。党组织每年专题研究团的工作应不少于两次。党组织理论中心组学习，要吸收同级团组织负责人参加。要加强保障制度建设，基层团的工作经费要列入常项经费预算，要为共青团的信息化建设和青少年活动阵地建设提供物力、财力保证，为团组织创造良好的工作环境。要加强考核制度建设，把加强“党建带团建”工作作为考核党团组织领导班子实绩的内容之一。
三要各方促动。要加强“党建带团建”工作的协调，建立由组织、宣传、统战、党校、团委等部门参与的领导协调机制，统一协调处理以党、团建设为重点的基层组织建设中的有关问题。每半年召开一次协调会议，党委主要负责同志参加会议，听取情况汇报；组织部门要负责牵头、协调、检查、督促专项工作；宣传部门要通过广播、电视、报刊等媒体，加大党、团建设宣传力度；团委要主动向党委请示汇报，落实各项工作任务。
同志们，历史的脚步不会停息，社会的发展奔腾向前。实现“十一五”规划的宏伟蓝图，需要广大团员青年继往开来，奋勇前进。在新的形势下，加强“党建带团建”，推动共青团事业的新发展，是各级党团组织共同的责任、共同的使命。让我们团结一心，奋发图强，开拓进取，共同谱写“党建带团建”的新篇章。
