扎实开展“人才工作年”为推进双转型建设新东莞提供人才保障和智力支撑
庞 国 梅
（2007年4月25日）
同志们：
这次全市人才工作会议，主要任务是深入贯彻市第十二次党代会精神，总结回顾“十五”期间全市人才工作情况，研究“十一五”人才规划的进一步落实，部署“人才工作年”的各项任务，志庚书记将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。
一、认清形势，增强开展“人才工作年”的责任感紧迫感
近年来，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，我们牢固树立科学人才观，认真实施人才强市战略，大力推进人才资源开发，迎来了我市人才队伍建设的一个高峰期。“十五”期间，全市累计引进各类人才46.3万人，其中本科学历13.1万人，硕士学历或副高职称以上高层次人才1.2万。人才总量由2000年的37.6万增加到2005年的83.9万人，增长了1.2倍，其中硕士学历或副高职称以上高层次人才由2000年的1600多人增加到1.3万多人，增长了7.1倍。至2006年，我市人才总量达94.6万人，高层次人才达1.5万多人，其中在莞工作或有科技合作关系的两院院士16名（双聘院士1名，作为兼职教授的15名）。目前，我市已集聚了一支规模较大、层次较高、思想政治素质较好、具有一定自主创新能力的人才队伍。总结五年来我市人才工作，主要取得以下四方面成效：
（一）政策环境不断优化。全市各级党委、政府认真贯彻党管人才原则，重抓人才政策完善，重抓人才环境优化。2000年以来，我市先后制定出台了《东莞市关于引进人才的三个规定》、《关于加快建设人才资本产权激励制度的意见》、《东莞市企业人才迁户暂行规定》等一系列政策规定。“十五”期间，共为各类人才发放“安家补贴”、“工资外津贴”等人才发展专项资金630多万元。这一系列政策措施，为我市吸引人才、留住人才、使用人才提供了有力的保障，创造了适宜人才成长创业的社会环境。
（二）引进载体不断丰富。一是建设留学人员创业园。创业园2003年底成立以来，成功引进企业57家，合同注册资本1亿人民币，引进留学归国博士32人，硕士28人。二是设立企业博士后科研工作站。2003年东莞宝丽美化工有限公司成功申报博士后科研工作站，实现零的突破。目前，全市已设立博士后科研工作站5个，进站博士后、博士49人。三是实施百名专家引进工程。自2003年实施“百名专家引进工程”以来，仅用三年时间引进专家106名，提前2年超额完成预期目标。四是创办博士创业洽谈会。举办了三届洽谈会，共为我市企业提供博士、专家355人次，达成合作意向项目111个。五是创新引智模式。组织我市400多家企业到高校密集、人才资源丰富的城市举办了四届“校园招聘会”，召开现场招聘会14场次，有1.5万多名大学本科毕业生、150多名中级职称以上人才、近千名中专以上学历的技能性人才与我市有关用人单位达成协议。同时，创造条件把高校“请进来”，积极促成我市企业与有关高校建立对口关系，让企业成为高校学生的实习、科研基地，吸引更多高素质的人才来莞就业、创业。
（三）服务网络不断完善。加强全市人才服务中心、人才服务站、人才市场建设，逐步形成三位一体的人才服务网络。一是强化人才服务中心职能。人才服务中心共办理应届毕业生报到手续3.3万多人，办理人事代理1.1万多人，为1500多人办理了《人才特聘工作证》，保管各类人事档案6万多份，至2005年，挂靠人才服务中心集体户籍人才总计6700多人。二是发挥人才服务站作用。充分发挥各镇（街道）人才服务站职能作用，为各类人才办理档案管理、职称评审、入户、子女入读、出国境手续等，进一步把人事人才工作领域由国有单位延伸到非国有的外资、民营单位，从城市延伸到社区。三是加快人才市场体系建设。全市五年时间内新增人才市场9家，新增人才市场营业网点15处，设立人才咨询服务点5个，共举办人才招聘会3600多场，参加招聘单位34万多个，入场应聘人员445万多人次，初步达成意向173万多人，较好地发挥了人才市场的资源配置作用，促进了人才合理流动。通过完善服务网络，有力提升了我市人才服务水平。如通过办好供需见面会，加强就业指导，广开就业门路，寻求对毕业生需求新的增长点等措施，努力实现我市生源高校毕业生的充分就业和自主创业。“十五”期间，我市生源应届高校毕业生总人数达3.7万多人，整体就业率为92.6%，硕士研究生和本科生就业率均为100%。
（四）培养力度不断加大。抓好教育培训工作，带动整体人才队伍建设的协调发展，努力成就一流的人才群体。一是大规模开展公务员培训。“十五”期间，我们以公务员初任培训、任职培训、更新知识培训、专门业务知识培训 “四类培训”为主要内容，组织各类公务员培训班519期，培训5.2多人次，比“九五”期间增加65%。认真贯彻干部大教育大培训方针，全面启动领导干部全员系统培训工程，首次组织正职领导干部开展境外培训，组织副职领导干部到名牌高校培训。二是抓好专业技术人员培训考核。切实抓好专业技术人员继续教育公修课培训考核工作，共举办计算机应用知识等培训班194期，培训1.3万多人次。三是加强实用型专业技能的培训。充分发挥高等院校和高级技校等职业教育资源以及全市人才市场的培训职能作用，加强对技能人才的培训，五年共有102万人次参加了电脑应用、职称电脑网络、执业资格考试、设计、模具制作等实用型培训课程，进一步提高了自身的业务技能。
“十五”期间，我市人才工作虽然取得较大成效，但我们必须清醒地认识到，当前我市人才队伍的规模、结构和素质与经济社会的快速发展和双转型的要求还不够适应，人才竞争力有待进一步提高，无论是与发达国家和地区相比，还是与国内发达城市相比，差距都十分明显。一是高层次人才比例偏低。高新技术研发、经营管理、营销策划、资本运营、城市管理等高级人才十分紧缺，民营企业和部分行业由于缺乏高素质、高水平的“统领”人物和技术“帅才”，创新能力不强，发展步伐不快，一定程度上影响了我市产业结构升级转型和整体经济的协调发展。二是人才分布不够合理。一方面表现在地域分布上的不合理，发达镇（街道）人才集聚较多，欠发达镇（街道）人才集聚较少；另一方面，高层次人才集聚在各行业分布上不均匀，教育、医疗领域较多，企业科技研发领域较少。三是人才资源利用尚需加强。人才使用、管理的规定操作性不强，人尽其才、才尽其用的人才选拔机制和使用机制不够健全，人才发挥作用、施展才华的平台还不完善，一定程度存在着人才资源浪费现象。四是人才服务体系有待完善。高层次人才引进载体配套设施还不完善；各镇（街道）人才服务站职能有待进一步发挥；人才市场的人才测评、人才培训等功能有待进一步完善和强化。各级部门和用人单位在人才宏观调控、人才资源开发、人才服务体系建设等方面，协调配合还不够密切，人才入户、子女就读等实际问题还有待进一步解决，人才资本产权激励制度还有待进一步落实。
推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞，需要强大的人才保障和智力支撑。我们要以高度的责任感使命感，清醒地认识当前我市人才工作面临的形势和任务，在总结经验中强信心，在寻找差距中增动力，扎实开展“人才工作年”，营造浓厚的人才工作氛围，推动“十一五”人才规划的全面落实。
二、明确目标，强化开展“人才工作年”的工作措施
市委决定2007年为全市“人才工作年”。这是我市实施人才强市战略的一项重大举措，充分体现了市委对人才工作的高度重视和殷切期望。我们要切实提高对开展“人才工作年”的思想认识，明确目标，创新思路，强化措施，不断增强工作的针对性、适应性和创造性。
（一）把握“人才工作年”的指导思想
开展“人才工作年”的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市第十二次党代会精神，坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加快完善和创新人才政策、丰富人才引进载体、实施高层次人才和急需技能人才培养工程，进一步提升人才服务水平，形成有利于各种人才脱颖而出、充分发挥作用的机制和环境，努力把各类优秀人才集聚到东莞各项事业中来，为推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞提供坚强的人才保证和智力支持。
（二）明确“人才工作年”的总体目标
按照我市“十一五”人才发展规划的目标分解，确立“人才工作年”的主要目标要求：到今年年底，全市人才总量达到104.6万人，增长10.6%；人才占人口总量的比例达到13.8%，增加1.3个百分点。高层次人才达到18500人，占人才总量的1.8%，比2006年增加0.2个百分点。再申报建立3-5个博士后科研工作站，再引进和培育3-5名院士、30名专家、300名博士、3000名硕士或高级职称的人才、3万名学士或中级职称的人才、10万名各类人才。
（三）落实“人才工作年”的工作措施
开展“人才工作年”，要紧紧围绕人才引进、培养、使用、服务等环节，创新工作思路，落实工作措施。
一是要创新人才理念。要创新“人才资源是第一资源”的理念，把人才工作放到更加重要的战略位置，像抓经济工作那样抓人才工作，像抓招商引资那样抓招才引智；要创新“人人都能成才”的理念，坚持德才兼备原则，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，注重在实践中发现、检验人才，不拘一格选拔人才，尊重人才的特殊禀赋和个性，鼓励人人努力成才，形成激励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的浓厚氛围；要创新“第一把手”抓“第一资源”的理念，切实加强和改进党对人才工作的领导，坚持“第一把手”抓“第一资源”，通过“第一资源”促“第一要务”，把人才工作列入经济社会发展的总体规划，纳入党委和政府的任期目标，推进人才工作迈上新的台阶。
二是要完善人才政策。党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。抓好政策制定，是管好人才的根本，是开展人才工作的基础。开展“人才工作年”，首要任务就是营造良好的政策环境、抓好政策指导和引导。这次会议已制定出台了《关于进一步加强人才工作的若干意见》、《东莞市引进人才暂行规定》、《东莞市事业单位聘用人才迁户暂行规定》，《东莞市鼓励留学人员来莞工作的若干规定》等政策文件，今年还要抓紧完成《东莞市企业人才迁户暂行规定》的修订工作。通过完善人才政策体系，一方面扩大人才户籍制度覆盖面，进一步规范企、事业单位人员的管理，解决人员入户难的问题；另一方面，保障人才资源开发资金投入。从今年起，将原来的人才发展专项基金和留学人员专项基金合并为人才发展专项资金，按逐年有所提高的原则，确定人才发展专项资金的规模，列入“科技东莞”工程专项资金财政预算。同时，调整人才发展专项资金资助方式、资助对象划分，并提高资助标准，在原有人才和新引进人才之间实现待遇公平。探索建立人才创业风险基金等创业风险投资机制，鼓励人才创新创业。
三是要丰富引进载体。进一步丰富和完善人才引进载体，吸引和留住更多高层次人才来莞创新创业。上半年，要完成博士创业园、东莞市科技创业服务中心组建工作，下半年成立2-3个高校博士、博士后创业基地，力争年底园区企业数量增加50%左右，达到100家企业的规模。建立留学人员创业园工作联席会议制度和市留学人员信息库。要抓紧做好与国家人事部共建国家级留学人员创业园和博士后工作站的规划和申报工作。举办第四届“东莞发展与百名博士创业洽谈会”和校园招聘会。
四是要实施育才工程。着重抓好党政干部、企业经营管理者、专业技术人员等三类高层次人才和我市企业产业急需技能人才的培训，优化高层次人才队伍的知识结构，提高整体素质。要加快拔尖人才队伍建设。重新修订《东莞市专业技术拔尖人才选拔管理办法》，改进拔尖人才的选拔工作，增加选拔的名额，并适当提高相关待遇；进一步探索加强和完善拔尖人才队伍管理的有效载体和方法；加大拔尖人才队伍宣传的力度，增加队伍的影响力和带动力。要选送干部人才深造培养。年内选送240名中青年干部赴国内、外重点高校深造和培训；选送300名优秀企业经营管理或企业高级管理人才到国内重点高校进修；选送一批优秀专业技术人才到国内著名高校、科研院所进修。要加快培训急需技能人才。充分发挥人才市场的培训载体作用，总结推广智通人才市场“东莞市万名模具培训工程”的成功经验，研究制定加快全市人才市场培训工作的具体措施。
五是要提升服务水平。坚持以人为本，全面提升我市人才服务的能力和水平，着力营造有利于人才创新创业的生态环境。拓宽职称评审范围，推进职称制度改革。加强人才服务站建设，拓宽人才服务领域。加快人才市场体系建设，优化配置人才资源。促进不同层次不同类型人才中介服务机构的全面发展，积极开展人才“猎头”、人才测评、人才租赁、职业技能培训等新型服务项目，拓展服务领域和服务对象，充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。要抓好本地生源毕业生就业工作，通过举办毕业生岗前培训班、供需见面会等，提高本市生源高校毕业生整体就业率。
三、加强领导，为开展“人才工作年”提供组织保障
开展好“人才工作年”，是组织人事部门的具体职责，也是全市各级党委政府、各部门乃至全社会的共同责任。我们要坚持党管人才原则，建立和完善组织部门牵头抓总的工作运行机制和制度，加强对人才工作的宏观指导、政策引导、统筹协调和服务保障，强化有关职能部门之间的协调配合，确保各项工作落到实处，务求取得成效。要充分发挥各级人才工作领导小组的作用，把人才工作摆上重要的议事日程，加强工作交流制度，市委组织部和市人事局要定时召开各有关单位负责人碰头会，及时收集反馈信息，互相交流工作情况。要深入开展调查研究，加强对人才工作的理论和实践探索，积极借鉴先进经验和做法，为进一步完善我市人才政策和措施提供参考和依据。要加强人才工作的督查评估，做好总结反馈，务求各项指标圆满完成，确保各项工作顺利推进。
同志们，今年是我市承前启后、转型发展的关键一年。我们要切实推进“人才工作年”各项任务的落实，加快推进人才强市战略实施，全面提高人才工作水平，为推进双转型、建设新东莞提供人才保障和智力支撑！
