在全市人才工作会议上的讲话

刘 志 庚

（2007年4月25日）

同志们：

        这次会议的主题是：深入贯彻市第十二次党代会精神，全面研究部署人才工作，实施“人才工作年”工程，为推进经济社会双转型、建设富强和谐新东莞提供人才保证。会议印发了有关人才工作的6个政策文件，国梅同志作了很好的工作报告，9个单位作了现场或书面经验交流，请大家认真学习贯彻。下面，我强调六点意见：

        历史和现实反复证明，国以才立，政以才治，业以才兴。市委、市政府历来高度重视人才工作。这些年来，我市的人才队伍建设得到了明显加强，人才管理机制和发展环境显著改善，人才综合素质也有了较大提高。但是，我市人才工作还不能适应推进经济社会双转型、建设富强和谐新东莞的要求。去年底我市人才总数为94.6万人，其中高层次人才仅占人才总量的16‰，远低于深圳的70‰、广州的45‰、中等发达国家和地区的50‰。近年来，尽管我市的一些主要经济指标排在全国大中城市的前列，但是，如果高素质人才问题不及早解决，东莞就难以较好地落实“双转型”战略，就会缺乏强大发展后劲，难以确保继续走在全省、全国的前列。我们一定要把加强人才工作与推进双转型、建设新东莞紧密结合起来，努力创造人力资源新优势。在工作中，要着重把握好三点：

        一是人才工作要与推进双转型、建设新东莞的总体思路相符合。市第十二次党代会提出了推进经济社会双转型、建设富强和谐新东莞的发展战略，要求“努力聚集高素质人才、发展高质量经济、打造高品位城市”，“确保东莞在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在全省乃至全国的前列，确保到2010年率先基本实现社会主义现代化”。这是做好各项工作的总任务、总要求。因此，要把推进双转型作为人才工作的根本出发点和最终落脚点，真正围绕双转型的要求来制定人才工作的政策措施，运用双转型的成果来检验人才工作的实际成效。

        二是人才工作要与推进双转型、建设新东莞的客观需求相适应。从东莞的实际来看，我们固然需要大量的各级各类人才，但更迫切需要大批紧缺性专业人才，例如具有较强执政能力的党政领导人才，高素质、高层次的专业技术人才，以优秀企业家为重点的经营管理人才，技术熟练、工艺精湛的高技能人才，热心公益、素质优良的社会工作人才，等等。因此，要从推进双转型、建设新东莞的实际需要出发，加快建设适应又好又快发展的人才队伍。

        三是人才工作要与推进双转型、建设新东莞的进程相协调。推进双转型、建设新东莞是一个不断深化的过程，对人才队伍的需求会不断变化。在人才队伍建设上，一定要有战略眼光，走一步，看两步，做到使用一批，培养一批，储备一批，不能因人才青黄不接贻误事业。要借鉴国内外先进经验，搞好人才预测，做好人才规划，加强人才储备，做到适度超前，使人才队伍能够不断满足经济社会发展的需要，切实为推进双转型、建设新东莞提供坚强的人才保障。

        引进人才是人才队伍建设的一条捷径，成本低，见效快。美国用100年时间建成高度发达国家，深圳仅用20多年成为我国现代化建设的排头兵，其重要原因之一就在于广泛引进人才。从东莞的情况来看，上个世纪80—90年代的邮电、通讯系统，90年代以来的教育、体育、金融系统，新世纪以来的文化、广电、报业系统和市人民医院等单位，都由于面向全国公开揽才，实现迅猛发展，取得在全省乃至全国领先的成绩。当前，各地都将引进人才列为一号工程，北京提出创建“人才之都”，上海提出打造“人才大市”，宁波提出构筑“人才港口城市”，从2005年开始每年投资1亿资金，用于人才引进。各地人才竞争从某种意义上就是政策的竞争。近年来，我市出台了一系列引进人才的政策措施，对加快发展起到积极作用，但与国内外许多城市相比，我市的人才政策力度还不够大，效果还不够明显，还不能适应经济社会的发展需要。比如，一些优惠措施落实不到位，一些政策有原则但无操作办法，一些地方引进人才受到抵制，等等。为此，我们必须加大创新力度，实现政策新突破，以一流之策引一流之才。

        一是人才政策要体现开放性。必须坚持科学的人才观，以“荟萃八方人才，兴旺一方水土”的宽广胸襟，聚才纳贤，打破国籍、户籍、身份、学历、年龄等限制，加大户籍、用人、分配、社保和职称等制度改革，实现人才进入的“零障碍”。要重新审视、反思我市的人才政策，对现行政策进行一次全面的清理，该废止的坚决废止，该调整的尽快调整，尤其要下决心清除那些人为设置的障碍，疏通人才“绿色通道”。理顺市镇（街）与村（居）的利益关系，解决村（居）不愿接收人才入户问题。

        二是人才政策要突出超前性。学习借鉴国内外人才方面一些好的做法，加强前瞻性研究，突破人才队伍建设中体制性或个人性障碍。在借鉴上海、深圳先进城市引才政策的基础上，给予更加优惠的政策。比如，最近深圳实施个人身份入户办法，打破人才的单位属性，高层次人才、投资创业人才、在职专业技术人才、国内高校应届本科毕业生及海外留学生人员五类人才，无需用人单位的录用或者挂靠就可以以个人身份直接入户。我认为，这个做法值得我市借鉴。我们还要研究制订加强高层次和紧缺人才柔性引进的政策和奖励措施，采取兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股或从事其他专业服务等方式引进国内外优秀人才，特别是周边深圳、广州的人才。支持我市企业“走出去”，在境内外人才密集地区设立研发机构，或与国内外高校、科研院所开展技术、人才合作。

        三是人才政策要增强针对性。根据人才工作中出现的新情况新问题，及时做好有关政策的修订和出台，使制定的人才政策针对性更强一点，力度更大一点，效果更好一点。当前，要制定覆盖面更广的人才户籍准入制度，修改和完善企业人才迁户政策，细化和实施事业单位人才迁户政策，确保专业技术与经营管理人才、技能型人才、投资和纳税人员、杰出新莞人和流动党员等四类人才的入户有较大突破。要突出提高战略开拓能力和现代化经营管理水平，加快引进一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业管理人才。突出提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快引进一批具有世界前沿水平的高级专家。加大吸引留学和海外高层次人才力度。

        人才培养是保证人才可持续发展的基础。近年来，我们把教育培训摆上重要位置，组织市领导和各部门、镇街负责人外出学习培训，补贴普通机关干部参加学历提升，加大本地居民就业培训，实施“新莞人”培训工程，掀起全市各层次教育培训的高潮。但是，我们要清醒地看到，市民的整体素质与东莞经济社会发展要求还存在相当大的差距，表现在：我市本地居民以农民为主体，文化素质和技能水平整体偏低；广大新莞人来自农村的占85%，文化程度在初中水平以下的占58%，中高级技能工人供不应求；机关和企业当中熟悉国际经贸、现代管理等专业知识的还不多。为此，我们必须推进“学习型城市”的建设，树立大教育、大培训观念，坚持高质量育才的原则，学习与实践相结合、培养与使用相结合，切实加大在职培训、继续教育和终身教育，促进人才在实践中不断增长知识，提升能力。

        一是加大投入力度。要树立“人才资源开发投入是收益最大的投入”的观念，市财政逐步提高人才资源开发支出的比例，增加教育培训经费的投入。建立和完善以政府投入为主导，企事业用人单位投入、社会投资为补充的多层次、多渠道的人才开发投入机制，实现人才开发投入主体的多元化和市场化。突出企业在人才投入上的主体地位，积极引导和推动企业加强人才开发机构建设，加大技术创新投入力度，落实科技人才继续教育经费。

        二是构筑育才体系。要建立多层次的人才培育机制，形成点、线、面相结合，立体化的培养体系。突出素质升级，实施“干部执政能力提升工程”、“名师工程”、“名医工程”、“万名专技人才培训工程”，注重在重大工程、重点项目等创新实践中发现、培育人才，选送优秀高层次人才加入省、市领军人才队伍，培养造就一大批领导骨干、管理精英、学科带头人和技术能手。抓紧建设东莞市职业技术学院，确保2008年9月建成招生。强化企业的主体作用，以市场为导向，采用定向培训、菜单式培训、委托培训等形式大力开展职业培训。建立全社会成员自我培养的激励机制，立足本地加快教育体制改革，认真办好成人教育和高等教育，重点抓好职业技术教育，使其成为技术蓝领培养基地。

        三是创新培养模式。在培养手段上创新，把国内和国外、集中脱产培训和在职自学、传统培训模式和网络培训结合起来，拓宽培养渠道，丰富培养手段。在培养内容上创新，根据各行各业的特点和各类人才的成长规律，本着缺什么、补什么，干什么、学什么的原则，着重培养能用、适用、有用人才。在培养范围上创新，树立“人人都能成才”的观念，营造“人人奋发成才”的氛围，从单纯对“三支队伍”的培训，扩大到对包括“新莞人”在内的全体社会成员的普及性培训。

        人才工作，培养、引进是手段，使用才是目的。我们既要有育才的办法、识才的慧眼，更要有用才的气魄。当前我市人才使用的总体情况是好的，但在少数部门也存在着不善于使用人才、不公平对待人才、压制人才甚至打击人才的现象，必须引起足够的重视。要用好人才，关键是有好的机制作保证。全市各级各部门要结合自身实际，积极探索，大胆创新，建立起充满生机与活力的人才工作机制，努力形成高手云集、群贤毕至，人尽其才、才尽其用的生动局面。

        一是建立注重业绩、社会认可的人才评价机制。要按照党政人才重在群众认可，企业经营管理人才重在市场和出资人认可，专业技术人才重在社会和业内认可的要求，完善人才评价标准，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。探索各具特色的评价方法，积极应用现代人才测评技术，不断提高人才评价的科学水平。端正导向，匡正风气，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，努力做到客观看人、公正评人、准确识人。

        二是建立公开平等、竞争择优的人才选任机制。开放的时代需要开放的人才。要拓宽选人用人视野，坚定不移地贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，继续推行和完善公开选拔、招考、招聘、竞争上岗等措施办法，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。树立大人才观念，努力实现“三个贯通”，即：实现党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支人才队伍”之间的贯通，体制内与体制外人才之间的贯通，国内外人才之间的贯通，多渠道、多视角发现和启用国际国内人才，真正形成广纳贤才、人才辈出的良好局面。要以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化干部人事制度改革，打破陈规、不拘一格，任人唯贤、唯才是举，及时把优秀人才放到重要工作岗位上培养锻炼，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围，使全市人才队伍始终充满生机与活力。全面推行人员聘用制度，坚持按需设岗，以岗择人，健全完善专业技术职务评聘分开制度，打破论资排辈，选聘一批既能创新又能创业的领军人才。

        三是建立鼓励创新、绩效挂钩的人才激励机制。要更新分配观念，改革和完善现行分配制度，坚持把按劳分配与按生产要素分配结合起来，采用年薪制、股权、期权等多种分配方式，研究鼓励知识、资本、技术、管理等生产要素参与收益分配的办法，建立符合市场经济规律的人才分配激励机制，使一流的人才享受一流的待遇、一流的贡献得到一流的报酬，充分体现知识和人才的价值。要坚持物质激励与精神激励相结合，大力宣传表彰重大创新成果和优秀员工，重奖有突出贡献的人才，不断激发创新创业的积极性。根据我市非公经济成份比重较高的实际，抓紧制定完善对非公经济组织中专业技术人才、经营管理人才的表彰奖励办法，进一步激发他们的创业热情。

        四是建立覆盖广泛、服务高效的人才保障机制。要制定好机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法，不断扩大社会保障覆盖面，不断提高各类人才的福利待遇水平，消除他们的后顾之忧。鼓励用人单位为优秀人才办理补充养老和医疗等附加保险。完善人事争议和劳动争议仲裁制度，切实保障各类人才的合法权益。积极创造条件，逐步建立优秀人才健康疗养制度，制定住房补贴、医疗补助等政策，推进福利货币化改革，不断改善各类人才的生活待遇，使优秀人才安心工作。

        “栽得梧桐树，自有凤来栖”。环境是人才成长和发展的重要依托，是决定人才去留的主要因素。近年来，我市不断加大引才工作力度，但由于种种原因，人才流失现象也比较严重。2001至2006年从市外共调进4882人，同期调出东莞的人才也有1449人，调出占调进的近30%，人才流失率之高非常惊人。我们要高度重视，认真贯彻“三个留人”原则，为人才创造更优越的条件，提供更宽广的舞台，营造更优良的环境，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业，千方百计留住人才，让各类人才在东莞尽情地施展才华、建功立业。

        一是营造干事创业、人尽其才的工作环境。就是说要靠事业留人。人才的最大特点是具有创新精神和创造能力。一个真正的人才，首先看重的是事业，是在创业中实现自身的价值。实践证明，决定人才去留的主要因素，在于能否为人才提供并不断创造良好的事业发展空间。因此，要把人才载体建设作为人才工作的关键举措，下功夫把各类载体做大做强做优，使其真正成为吸引人才的“磁场”、培养人才的“摇篮”、各类人才施展才华的“舞台”。要加大招商引资力度，吸引国内外知名大集团、大企业来莞投资、合作；加大“两自企业”培育力度，尽快培育一批具有较高知名度和较强竞争力的大企业和企业集团；加强各类开发园区、留学人员创业园、博士创业园、博士后工作站等载体建设，使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

        二是创造功能健全、服务到位的市场环境。就是说要靠服务留人。在市场经济条件下，市场对资源的配置起着基础性的作用。人才资源也只有通过市场这只“看不见的手”才能实现合理的流动和最佳的配置。要进一步加强人才市场软硬件建设，为供需双方进入市场并在其中实现自主选择提供优质高效的服务。下决心整合人才市场和劳动力市场，扩大市场规模，拓宽服务领域，健全服务功能，改进招聘活动，提高信息化水平，形成统一有序、功能健全、开放灵活的人才交流新平台。

        三是营造重才惜才、爱才护才的人文环境。就是说要靠感情留人。要广泛利用报纸、广播、电视等新闻媒体，大力宣传我市的人才政策，大力宣传在引才、育才、用才方面的典型，大力宣传优秀人才、有突出贡献人才的业绩，在全市倡导一种“爱护人才就是促进发展，浪费人才就是妨碍发展，刁难人才就是破坏发展”的理念，努力在全社会形成崇尚知识、尊重人才的良好氛围。要十分关心人才的学习和生活，住房和医疗等，为他们尽可能提供一门心思干事业的后勤保障，尽可能地帮助解决人才在工作生活上遇到的实际问题。对做出突出贡献的优秀人才要重用重奖、重点激励，使在莞建设的各类人才都能从内心感受到工作有劲头、有甜头、有奔头，感到东莞是大显身手、实现自身价值的理想场所。

        四是营造秀丽舒适、和谐稳定的宜居环境。就是说要靠品质留人。近年来，我们全面推进城市管理强化工程，扎实开展“四清理”、“五整治”工作，深入推进“端窝”、“断腿”、“清源”、打击非法行医、整治食品安全等行动，全市人居环境状况得到明显改善。今后，要进一步加快城市现代化进程，加大城市美化绿化和生态保护力度，打造山青、水绿、天蓝、气爽的宜居东莞，以生态之城留住人才。加强文化新城建设，积极繁荣城市文化，大力弘扬“海纳百川、厚德务实”的东莞城市精神，推动本土文化和外来文化的交融升华，以活力之城留住人才。继续深化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，以平安之城留住人才。

        毛泽东同志说过：“领导的责任，归结进来，主要地是出主意、用干部两件事。”作为“一把手”，在用好干部的同时，也要注重用好人才。各级党政一把手要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，亲自抓人才工作，真正把人才工作放到突出位置，切实抓紧抓好，抓出成效。要实行目标责任制，把人才工作作为考核领导干部，尤其是一把手政绩的一项重要内容，确保各项政策措施真正落到实处。要建立领导干部联系人才专家制度，每一位领导干部特别是一把手要真正交几位人才专家朋友，千方百计地为他们解决生活和工作中的实际困难。目前，有的领导干部存在“武大郎开店—容不得人家比自己高”的观念，不愿引进人才，怕人才将来危及自己的地位，有的领导存在“肥水不流外人田”的思想，对一些待遇较好的工作，不愿交给引进的人才去做，宁愿交给一些水平相对较低却有关系的人去做，明显影响工作质量和效率。作为领导干部，千万不能担心人才危及你的地位，其实只要一个部门、一个地方发展了，下属的成绩也就是你的成绩。要从“珠玉在侧，觉我黯淡”变为“珠玉在侧，觉我灿烂”。要选贤任能，一视同仁，不论亲疏。设立“东莞市人才发展奖”，对人才工作取得显著成绩的地区、部门及主要负责人给予奖励。

        同志们，在推进双转型、建设新东莞的进程中，人才作用日益显现，人才工作责任重大，人才事业大有可为。我们一定要牢固树立和认真落实科学的人才观，不断开创我市人才工作新局面，努力推动我市经济社会又好又快发展。